日前，第二十届中央委员会第四次全体会议公报正式发布。其中，房地产相关的表述置于“加大保障和改善民生力度”部分，明确提出要“推动房地产高质量发展”。

从业者指出，这一表述传递出多重关键信号：标志着房地产定位从单一的民生保障或经济刺激工具，升级为与促进消费、扩大投资、推进新型城镇化等国家战略协同联动的关键环节。同时，房地产高质量发展要通过建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，满足人民群众从“有没有”到“好不好”的居住需求。未来政策方向上，将向供给-需求-运营全链条升级、城乡区域协同发展、平衡民生属性与市场功能的方向调整，推动行业向高质量发展模式转型。

除房地产政策外，在中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神会议上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。《详见：超70万公里！新增投资需求突破5万亿 拉动砂石刚性需求！》

对于砂石行业来说，十五五期间，无论是房地产行业从规模扩张向品质提升转型，还是加速推动70万公里地下管网建设改造，作为建筑工程的核心基础原材料之一砂石，都将迎来新的发展机遇。这些政策导向不仅为砂石行业带来了确定性的需求支撑，更推动其从“数量供给”向“质量竞争”全面升级，开启高质量发展新征程。

明确房地产高质量发展目标

全会明确提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出高质量发展取得显著成效，人民生活品质不断提高等，均对房地产提出了更高要求。

本次全会在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，明确提出要“推动房地产高质量发展”，相比于2020年10月十九届五中全会公报未提及房地产内容，本次一方面体现了中央对房地产的重视，另一方面，也表明房地产高质量发展是经济社会高质量发展的重要内容，进一步明确“十五五”房地产高质量发展目标。

此前住建部强调构建房地产发展新模式是为了推动房地产高质量发展，房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子”，由此可见，“十五五”时期，构建房地产发展新模式、“好房子”建设均将是房地产发展重点，相关内容也有望出现在即将公布的“十五五”规划建议中，除此之外，高质量开展城市更新已经成为未来城市高质量发展的重要抓手，预计在“十五五”时期其也将成为助力房地产高质量发展的重点支撑。

房地产市场未来政策会有哪些调整？

克而瑞地产研究中心指出，结合当前房地产市场深度调整的现状，未来政策调整将呈现三大核心变化：

一是全面推进高质量发展模式。二十届四中全会明确的“房地产高质量发展”并非单一维度的品质提升，而是涵盖“供给-需求-运营”全链条的系统性升级：供给端将从“增量开发”转向“存量优化+精准补位”，一方面通过城中村改造、老旧小区更新等方式盘活存量住房资源，另一方面针对新市民、年轻人等群体增加保障性住房、共有产权房供给，形成“商品住房+保障住房”的多元供给结构；需求端将以“人口高质量发展”为牵引，围绕人口结构变化（如家庭小型化、老龄化）优化住房产品设计，例如增加适老化住房、小户型功能性住房供给，同时通过完善教育、医疗等配套设施，提升住房的综合居住价值；运营端将强化“全生命周期管理”，从“建房”向“管房”延伸，引入智慧物业、社区服务等增值功能，实现住房从“物理空间”到“生活场景”的转变。

二是城乡与区域协同发展格局加速形成。随着“以人为本的新型城镇化”与“城乡融合发展”的推进，房地产市场将打破“城市单打独斗”的格局：一方面，核心城市群、都市圈将成为房地产高质量发展的核心载体，人口、产业的集聚将带动住房需求从“刚需”向“改善型”“品质型”升级，同时催生城市更新、产城融合等新场景，例如产业园区配套住房、职住平衡社区等；另一方面，城乡融合将推动房地产资源向县域、乡镇延伸，围绕乡村振兴需求，发展乡村旅居、康养地产等特色产品，同时通过土地要素市场化改革，盘活农村集体建设用地，为城乡住房供给提供新空间，形成“城市高质量发展+乡村特色补充”的协同格局。

三是民生属性与市场功能的平衡机制更加完善。从十九届四中全会“住有所居”到二十届四中全会“房地产高质量发展”，政策始终锚定“民生保障”核心，未来市场将进一步强化“民生为本、市场为辅”的平衡：在民生层面，住房保障体系将更加普惠，通过精准识别保障对象、优化申请分配机制，确保新市民、低收入群体等“住有所居”，同时通过“好房子”标准建设（如绿色建筑、低碳住宅等），让普通购房者共享高质量住房成果；在市场层面，政策将通过“稳预期、防风险”引导市场健康运行，一方面遏制投机性需求，维护房价稳定，另一方面支持合理的改善型需求，通过优化信贷政策、简化交易流程等，畅通二手房置换链条，缓解当前市场“二手房挂牌高企、置换不畅”的结构性矛盾，最终形成“民生有保障、市场有活力”的良性生态。

砂石行业迎来新机遇

据悉，房地产高质量发展的政策导向，为砂石行业构建了“基础需求稳增+品质需求升级”的双重市场支撑，需求结构呈现鲜明的优化特征。

从总量需求来看，政策明确的“供给-需求-运营全链条升级”“城乡区域协同发展”等方向，将直接拉动三类核心需求：

一是城市更新与城中村、危旧房改造的持续推进，这类项目涉及大量房屋拆除重建与基础设施配套，对砂石骨料形成刚性消耗，仅“十五五”时期70万公里地下管网建设就将催生数亿吨级砂石需求增量，且与房地产项目形成建设协同；

二是改善性住房供给的扩大，随着“好房子”标准的建立，高品质住宅、绿色建筑、装配式建筑的建设规模将持续增长，这类项目对砂石的需求量虽与传统住宅相当，但质量要求显著提升；

三是新型城镇化的纵深推进，我国仍有至少2亿人口的进城空间，刚需住房与城镇配套设施建设将为砂石需求提供长期支撑，城乡区域协同发展更将带动中西部及县域市场的需求释放。

从需求结构来看，房地产从“有没有”到“好不好”的转型，推动砂石需求从“通用型”向“定制化”升级。“好不好”所强调的安全、舒适、绿色、智慧属性，对砂石品质提出了严苛要求：承重结构需高强度碎石保障稳定性，装配式构件生产依赖级配均匀的机制砂优化成型效果，绿色建筑则要求砂石降低含粉量、杂质率等有害成分。

同时，地下管网与房地产配套设施的同步建设，进一步细化了砂石需求的差异化特征——排水管网需抗承压碎石，通信管网需防沉降机制砂，燃气电力管网对砂石纯度有严格标准，这种差异化需求为砂石企业开辟了细分市场空间。

2025东海论坛邀您共话砂石行业高质量转型

当前，砂石行业正处于”提质去卷“的关键转型期，未来，随着国家重大工程投资的持续落地，如新型城镇化配套工程、城中村与危旧房改造项目、重大交通基础设施建设等，一定程度下托底砂石需求，推动砂石行业发展。而明确房地产高质量发展目标、推动地下管网改造等，更是加速砂石行业从“价格战”向“品质战”转型。

为凝聚砂石行业高质量发展共识，砂石骨料网将联合浙矿重工于2025年11月26-28日在浙江杭州召开“2025东海论坛-第五届中国砂石高质量发展峰会”，同期举行砂石行业新能源&智能化应用与降本增效实战研讨会、砂石产品供应链服务创新交流会。

届时，将汇聚行业顶级智库专家、规划设计研究机构、行业主流企业、水泥和商混企业、新工艺及智能节能装备、港口物流、砂石供应链服务商等，共同剖析当前困境的深层原因，探讨如何通过技术创新、管理优化、产业链协同等手段实现降本增效和节能减排；共商如何加强行业自律，优化供给结构，防内卷竞争，构建公平竞争的市场环境。最终凝聚共识，为我国现代化建设筑牢安全、绿色、稳定、高效的砂石产业链基础。

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